唐 洁

11月5日至10日，作为侨眷代表，我参加了由市委常委、统战部部长雷西明带领的考察组赴上海、杭州开展商务学习考察。成员包括市委办、市委统战部、市工商联干部5人。在上海看望了在沪安康商会班子成员，前往纵目科技、幸阳食品、明松健康科技3家公司进行商务座谈，后前往杭州与赵俊民市长率领的安康名优特色产品走进浙江（杭州）暨重点合作项目推介会小分队汇合，综合学习了浙江产业数字化、数字产业化理念及其运行机制和实践效果。

一、主要收获

在实际考察学习的几天时间里，通过详细了解每一项目发展规模、产品特色、运作模式、市场前景等，使我对改革开放40多年经济发展历史、产业梯次转移规律有了总体认识。上世纪70年代末以来，国际资金、技术主要向中国沿海地区转移，带来沿海发展机遇，当前沿海对国外资金、技术的承接受到地域空间诸多限制，要求自身调整产业结构和产品结构，必然促使沿海地区到西部来寻找发展空间。国外资金、技术看好中国西部，也在抢抓西部大开发和“一带一路”机遇，一些产业包括高技术信息产业，也到西部寻找发展空间。长三角经济区蓬勃发展，“泛长三角”正在悄然形成，西部成了中国制造业可以延伸的广阔空间，东西部合作势头强劲。综合本次考察内容，我认为，虽然东西部在发展水平、市场成熟度上存在很大差异，但上海、杭州在经济社会发展实施过程中有许多值得安康借鉴的原则和理念。主要有四个方面：

一是发展思路新，功能定位准。在沪杭所考察项目，无论其市场定位，还是产业发展，都体现了大境界、大思路、大手笔。纵目科技（上海）有限公司在智能驾驶领域走在世界前列，智能驾驶技术获多项世界级人工智能奖项，与国内外各大车企均有深度合作，其CEO唐锐正是瞅准中国汽车产业和人工智能相融合的庞大发展前景，毅然从美国硅谷回国创业。在海康威视，其综合安防、大数据服务和智慧业务已将智能化、数字化和安全性融会到日常工作生活的每个角落，其全球超4万员工为150多个国家和地区提供产业和解决方案，在国内外多个重大项目中发挥了重要作用。

二是城市管理精，信息转换快。在杭州城市大脑展示大厅，我们凭借一组组数字化界面，触摸城市脉搏，感受城市温度，享受城市服务。这个以交通领域治堵为突破口的探索，最终应用场景不断丰富，形成11大系统48个场景同步推进，整个城市就像人的大脑，高速运转，智能协同。它体现的不仅是灵活高效数据信息的转换，更是五位一体顶层设计的具体落实。而其“混合所有制”管理体制（即市国有企业控股、社会企业和研发团队参与的运营模式），将政府资源和企业智慧相整合，盘活了政府资源，激发了社会活力，转换成GDP和群众幸福指数提升，值得借鉴。

三是科技含量高，创新活力强。与海康威视这种A股上市公司不同，在火山口网络科技公司、微风智能科技公司、易建易工科技公司等进驻北干科创园的网络信息公司和90后创业者身上，更让我们感受到扑面而来的年轻活力。在小小写字楼里，他们找准市场需求和自身所长的结合点（火山口网络公司搭建的玻璃产业资源交易平台、微风智能科技公司的信息化转化落地方案、易建易工网络科技公司的劳务支付应用平台），都将大数据集成转化为配套服务体系平台，将别人的价值整合为资源成为自己的财富，实现了多方共赢。

四是体制机制活，扶持政策优。所考察地区都不断推进体制机制创新，加大政策扶持力度，积极营造良好营商环境，成效非常明显。在杭州北干科创园，“政府主导，企业专业化运营”模式让信息软件、生物医药等现代化企业纷纷落户，独角兽企业、准独角兽企业、政府高层次人才项目等不断孵化产生，园区在享受政府营商环境优惠政策的同时，也成为杭州市税收贡献最大的楼宇。

二、启示与建议

撤地设市20 年，安康克服四区叠加限制等不利条件，坚持生态经济化、经济生态化相辅相成、协调发展，取得了巨大发展成就。向发达地区学习，我市在产业基础、城市建设、营商环境、数据整合、体制机制等方面还有很大提升空间。

（一）强化顶层设计，建立城市综合治理平台

构建整体性城市管理框架是政府综合治理的重要模式，建立起“民生服务全程全时，城市治理高效有序，数据开放共融共享，经济发展绿色开源，网络空间安全清朗”为主要目标的智慧城市指挥系统，将有效化解新型城镇化带来的居住就业、医疗社保、停车治堵、子女入学等问题。建议依托市属国有企业，开放智慧城市规划数据，引进专业技术企业和人才，共同建立高效运转管理中心，通过政企合作，实现城市资源的汇聚共享和跨部门的协调联动，打造城市的精准感知、信息系统的互联互通和便民利民的无处不在，让整个城市管理实现科学化、精细化、智能化。

（二）找准自身定位，以国际视野谋求发展

安康的“七区一枢纽”区位特质、丰富的生态旅游资源和全市一盘棋的发展战略，将加快建成秦巴区域中心城市和西北重要经济增长极；同时，安康丰富的港澳台和海外、域外等统战资源大有潜力，都将在安康扩大开放、创新发展的历程中发挥积极作用。我市在制定发展规划中，要按照市场化、法治化、国际化要求，突出超前性、操作性和执行性，构建起科学合理发展布局。通过此次招商考察，我们认识到，和从家乡走出去的企业家相比，我们的理念还不够超前，视野还不够开阔，思想还比较保守，必须大力解放思想，科学规划城市空间、功能布局，高标准配套基础设施，一步规划到位，分步组织实施，为项目建设、经济转型升级打下坚实基础。

（三）坚持以人为本，促进大众创业万众创新

我市已于2016年出台《关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》，从体制机制、公共服务、平台构建、加大融资等方面制定了系列能落地、好执行的举措，保障人才引进和企业发展。建议进一步加大对《实施意见》的落实和督促检查，适时根据市情调整完善保障激励措施，进一步优化人才发展环境，引进高端人才，用好现有人才，以人才强市战略、优化营商环境推进产业转型升级，激发创新创业活力。

(四)转变工作作风，以担当负责精神抓好各项工作

全市干部要敢于担当、敢为先锋，科学制定工作目标，用活用好“三项”机制，以“功成不必在我”的团队精神成就“山高人为峰”的工作思维，努力把市委既定目标任务结合岗位职责转变为一项项具体的思路举措和实绩实效，奋力创造安康新时代的新发展。

（白河县行政审批服务局）