记者 吴苏 通讯员 吴哲

近年来，汉滨区早阳镇以平安创建为抓手，充分整合资源和力量，将“三调联动”工作进一步深化，及时建立镇综治中心，积极发挥新大员作用，探索创新“五抓五强化”工作模式，全力构筑民生福祉，经济发展和社会治理两手抓、两发力，连续两年获得市级平安示范镇称号，连续五年被汉滨区评为平安建设先进镇，实现了连续四年刑事和治安案件双下降，历史积案大幅化解，群众信访大幅减少，越级群访双清零的斐然成绩，构建起共治共建共享的社会治理新格局，让润物无声的平安幸福感化为人民群众的切身感受。

新大员：网格管理贴心服务

上面千条线，下面一根针。如何破解基层综治工作任务重、人员少的难题？2016年，镇党委书记席鸿冰在基层走访调研中，一支队伍引起了他的注意，那就是农村新八大员及老大员，这些人员中包括民兵连长、共青团专干、妇联主任、畜牧防疫、计生信息、卫生防疫、食品药品安全、环保信息、农村道路交通安全员、护林员等共计14员。党委经过调研后认为，将村上享受财政补贴的14类工作人员实行规范化管理量化考核，让他们参与村级事务。2017年开始，全镇推行农村“新大员”规范管理工作，“新大员”切实履行综治维稳信息员、社会治安巡防员、生产生活安全员、平安建设宣传员、矛盾纠纷调解员、文明新风倡导员、社会治理组织员、群众工作连心员等职责，夯实了社会稳定的第一道“屏障”。

镇党委从抓规范、强管理、促提升入手，制定了《早阳镇农村“新大员”规范化管理工作实施细则（试行）》，及时整合新大员队伍，并组织抓专题培训，强化赋权明责，使他们正确认识到自己的职责、权利和义务。同时对新大员参照村干部进行考核管理，并落实日常考核和年度考核。在上届村“两委”换届中，有26人被推选进村级班子，有效的激发了这支队伍的干事热情。

“新大员”成为村务工作的“管理者”，又是 “服务者”，真正承担起了解民意、采集信息、服务群众、化解矛盾等基础性工作，实现与群众的“无缝对接”，弥补了村级组织干部力量不足的问题。席鸿冰认为，“新大员”把社会治理触角延伸到基层最末梢，把服务工作做到群众身边，真正使新大员成为密切党群干群关系的桥梁。

从被动履职到主动作为，从单一履职到全面参与工作。新大员及时发现、协调并化解矛盾，积极参与村级“红袖章”巡逻，带头落实“一约四会”并参与值班坐班，在脱贫攻坚中积极参与政策宣传、包抓带动贫困户、项目监督、入户走访等，促进了项目建设顺利实施，工程建设质量得到保证。实践四年来，通过不断规范管理和推广“村干部+新大员”模式，全镇900名新大员共化解矛盾400余起，参与村级事务决策600余次，帮带贫困户218户。新大员已成为维护稳定，助推各项事业发展的生力军。

7月2日，左湾村5组村民惠某与唐某因树发生纠纷，惠某妻子与唐某发生争执。护林员张峰了解到情况后，迅速将这一情况反映到村委会，并和村干部参与调解，惠某妻子给唐某赔偿了医药费，矛盾及时化解。仅2019年，“新大员”直接化解矛盾100余件，参与村级事务决策200余次。

“我是外地人，5年前嫁到这里。这里治安环境好，邻里和睦，生活在这里很安心。”提起村里的治安环境，共进安置点村民李欢说：“夜不闭户已成为我们的生活习惯。”李欢的这番话，道出了早阳镇近年来扎实创建市级“平安示范乡镇”，为百姓带来的实实在在的安全感和获得感。平安不平安，群众说了算。2019年，全镇受理各类信访事项162件，办结161件，办结率98.9%，群众满意度高，信访总量同比去年下降9.6%。

乡贤五老：化解矛盾和睦邻里

过去的早阳，各种矛盾交织，信访连连不断，治安案件屡屡发生。近年来，早阳镇运用系统和创新思维，多点发力，突出发挥乡贤，五老人员作用，开创了平安早阳建设新局面，从“小治安”到“大平安”转变的工作格局已经形成。

“小事不出组、大事不出村、疑难问题找镇上、需要判决找法院”。该镇最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始状态。通过干部大走访，常态化开展法治宣传教育，引导群众知法守法，通过组建“五老”人员队伍、组建法律义工队伍、组建专家咨询团队等方式，倡导多方社会力量参与。一些在群众中说话公道、有威望的“五老”人员来了，热心为群众办事和热爱调解工作的村民来了……一大批懂政策、晓法律的调解“里手”不断汇聚，主动发现了一批矛盾苗头，使得矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。各方资源汇聚，形成强大合力，构筑了早阳镇矛盾纠纷化解的基石。

结合镇村综治中心建设、各对分别建起了群众接待室和矛盾纠纷调解室，按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作模式，及时处理群众反映的问题。镇人大主席、政法委员刘化波说，基层治理的关键在于化解群众矛盾，治本的办法是及时协调平衡好群众的利益关系。把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，实现从“被动应对问题”到“主动发现问题、解决问题”的转变。

民生无小事。该镇把矛盾纠纷排查化解作为民生问题的突破口，坚持村一周一排查、镇一月一排查，对摸排出的矛盾纠纷实行清单化管理，落实层级化解负责制，对重点矛盾纠纷采取领导包案制度逐一化解。同时大力化解信访积案，通过落实领导干部专班包抓制度，统筹运用教育疏导、困难帮扶、生活救助、依法处置等多种手段给予信访人人文关怀、生产生活关照、惠农政策享受等解决实际问题的途径。通过抓扫黑除恶宣讲、以案释法等加强法治宣传教育，落实好“一村一政法干警”“一村一律师”，让群众有治安问题找干警，知道涉法涉诉信访找律师。及时关注负面舆情，第一时间处置信访问题。对无理闹访者，采取正面教育为主与依法处理相结合的办法，引导群众依法、有序信访。四年来，全镇化解信访积案21件，签订息诉罢访协议5件，引导进入涉法涉诉程序3件。

道德模范：正能量引领新风尚

连日来，一堂堂通俗易懂的讲坛送到了早阳镇各活动广场、村组院落和田间地头。为了将尚“诚”、重“孝”、倡“俭”、践“勤”、崇“和”的新民风传送到广大党员群众耳边，该镇针对山大人稀、群众居住分散等特点，采取以召开院落会的方式举行“百社讲坛”，讲好早阳故事，传播好早阳声音，践行核心价值观。紧扣群众反映的热点、难点问题，百姓需要什么讲什么。镇领导率先在所联村讲课，第一书记、驻村干部在所驻的村讲课两次以上，实现了“百社讲坛”在各村民小组全覆盖。

目前，全镇已经开展“百社讲坛”上百场次，评先树模20人。几年前，该镇出了许多不光彩的事，风气特别不好，在外工作的人，一度都不愿说自己是早阳人，通过“百社讲坛”活动的开展，慢慢地民风变了，观念也换了，回乡干事创业的人越来越多了。

左湾村贫困户赵启成就是其中的典型。赵启成家里共有三个人，他和妻子都是残疾人，还有一个七岁的女儿。尽管夫妻两个人合起来只有一双手，但他们不等不靠、自立自强，建起了养猪场，养了十多头猪，在当地传为佳话。2017年9月，赵启成被早阳镇党委、政府表彰为脱贫攻坚自强标兵。此后，又先后被安康市表彰为脱贫攻坚自强标兵，被汉滨区表彰为第四届道德模范。赵启成夫妻是一面镜子，折射着“身残志不残”的光芒。榜样的力量是无穷的，如今，感染着许多村民自强不息，绽放精神之美。

“我们村上开展‘十个没有’平安创建活动，家家户户都动员起来了。现在你看，村上赌博现象没有了，家庭矛盾少了，邻里纠纷少了，吵嘴打架的少了。”兴胜村28岁的村民胡高峰说。

“看看‘红黑榜’，算算‘良心账’。这几年各村都建了‘红黑榜’，好人好事上‘红榜’，人人都学习，走到村上都很有脸面。个别不孝敬老人的上了‘黑榜’，人人看不起，走到村上都低着头没脸见人。‘黑榜’比法院的判决书都厉害，既教育本人不要坏了良心，又教育大家一定要当好人。”丁河村村民周高明说。该镇通过树标杆立典型抓引领，开展“百社讲坛”活动 ，编排文化节目演绎身边事和身边人，同时大力弘扬脱贫攻坚自强标兵、新民风模范及农村致富带头人等标杆，形成“支部带党员、党员带群众”，不断激发群众正能量。2019年，全镇开展道德评议活动42场次，表彰新民风建设先进个人207名。同时，强化舆论监督，加强正面宣传，严管微信平台，坚决筑牢意识形态“护城河”、“防火墙”。

以模范为标杆，引领新风尚、传递正能量。“平安建设人人参与，平安成果人人共享。平安早阳建设，就是要早阳平安。”早阳镇镇长余尚坤说。