我市全面完成易地搬迁安置点自治单元划分调整

本报讯（通讯员 王锡松 梁波）今年以来，我市各级民政部门深入贯彻市委一号文件精神，因地制宜，分类施策，依法依规调整划分村（社区）自治单元和设立自治组织和群团组织，积极推进搬迁群众有序参与社区治理，进一步完善搬迁新型社区组织架构，理顺管理机制，提升治理效能，截至6月底，已全面完成了全市1364个易地搬迁安置点自治单元调整划分工作。

“十二五”以来，我市积极推进移民搬迁安置工作，实现易地搬迁94.1万人。易地搬迁新型社区，既不同于传统的农村村落，也有别于完全意义的城市社区，特别是许多社区群众是跨区域安置，出现了人与土地、林地、户籍分离的现象，服务治理难度大，搬迁群众融入难，给基层社会治理带来了新的挑战。

今年以来，市民政局及时制定了《安康市易地搬迁村（社区）自治建设工作方案》《2020年全市易地搬迁安置点自治建设任务及责任清单》等多个指导性文件，按照“公共服务全覆盖、管理成本不增加、社区治理更有效”的原则，充分尊重民意，因地制宜，分类施策，精准指导，依法依规，结合辖区内村（居）委员会和村（居）民小组户数人口迁入、迁出规模等情况，精准指导县区深入开展村（居）民委员会和村（居）民小组设立、撤消和范围调整划分工作，进一步完善搬迁新型社区组织架构，理顺管理机制，提升治理效能。截至6月30日，经各县区人民政府研究批复，全市1364个易地搬迁安置点，采取单设、联合、挂靠等三种方式，新设村级自治单元53个，融合、挂靠建设自治组织1311个。调整后，全市共有139个镇（街道）、252个城镇社区、1673个行政村（农村社区）。

为进一步提升社区公共服务水平，我市各级民政部门还用足用好中省各类项目资金、市级福利彩票公益金、社会组织帮扶资金，统筹整合各类要素资源，重点倾斜支持易地搬迁村（社区）服务中心（站）、社区日间照料中心、农村幸福院、农村公益性公墓、农村留守儿童之家等综合服务设施建设。累计下拨项目资金2870万元，支持170个农村社区建成功能完善、便民利民的社区服务中心，健全易地搬迁村（社区）婚丧嫁娶、老年人活动、留守儿童关爱托管等功能，充分发挥了便民利民作用。

通讯员 张权伟 吴星 沈奕君

6月22日，平利县老县镇锦屏社区，细雨连绵。站在新家阳台上，47岁的汪显平又一次不自觉地向北望去。窗外，距离新家10公里的山间，曾是他度过了半生的村子，名为万福山。但可惜的是，万福山并没有“福”，有的只是贫穷。

“若是在从前，这会儿肯定出不了门了，外面全是泥水。”汪显平感慨道。2016年，他们一家享受移民搬迁政策，从山上搬下，住进了现在窗明几净的新房子。

这是发生在秦巴山区脱贫攻坚路上的一个普通故事，却也是过去数年平利县4万多名百姓生活变化的最真实写照。4年来，平利县连续6次名列全省脱贫攻坚成效考核第一，连续3年荣获全省脱贫攻坚工作先进县。

“统揽工作，功不可没！”市人大常委会副主任、平利县委书记郑小东总结道，“4年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在思想认识、组织机制、用人导向、财力物力和目标考核上进行统揽，形成了合力攻坚的良好氛围。”

认识“统揽”：脱贫攻坚是头等大事

山大人稀、沟壑纵横，交通信息不畅，群众思想保守，内生动力不足，“十二五”末，全县有贫困村79个、贫困户18507户、贫困人口44811人，贫困发生率22.4%……如何带领全县百姓打赢脱贫攻坚战？平利县将思想认识放到第一位，使全县各级党员干部牢固树立起“脱贫攻坚是头等大事”的认识。

从2016年开始，平利县委、县政府春节收假后的第一个会，就是以脱贫攻坚工作为“统揽”，进行安排部署：把脱贫攻坚考核在年度目标责任考核中的权重提升到镇为50%、部门为40%；全县所有项目、资金向脱贫攻坚集中，新增财力主要用于贫困村、贫困户脱贫项目，在地方财政收入仅有1个亿左右的情况下，县本级财政收入每年单列7000万元用于脱贫攻坚；全县134个社会组织、222家市场主体投身扶贫事业，形成了专项、行业、社会三位一体的扶贫格局。

在郑小东看来，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，首先体现在县委的统揽上，县委统揽脱贫攻坚，关键在于县委书记的统揽和带头上，县委作为脱贫攻坚的“一线指挥部”，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，切实加强对脱贫攻坚工作的全面领导，把脱贫攻坚作为整个县域经济社会发展全局的纲，统揽全局，纲举目张，县委书记是脱贫攻坚的“一线总指挥”，就是要把脱贫攻坚作为自己履职尽责的头等大事，始终围绕脱贫攻坚想问题、理思路、做决策、抓落实，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

平利县脱贫办主任罗显平告诉笔者，正是县委的强力统揽和全面统筹，从而保证了抓脱贫攻坚的靶心焦点始终不变，攻坚力度始终不减。

机制“统揽”：干部下沉抓落实

万福山村是平利县8个深度贫困村之一，山高路远，脱贫难度大。2019年，在脱贫攻坚最关键的时期，县长陈伦富到村担任脱贫攻坚总队长。

随后的时间，陈伦富一边统揽帮扶队伍，一边统筹产业发展。一年后，路通家门，水进民居，村里条件逐步转变，如今不仅建起了产业园，还引来了民宿产业，产业基础不断夯实。

在打赢脱贫攻坚战中，平利县探索建立脱贫攻坚总队长机制，由县委书记、县长带头，所有县级领导、部门和镇党政主要负责人直接到村担任脱贫攻坚总队长，对村上的脱贫攻坚任务落实负总责，一人一村，实现137个村全覆盖。

脱贫攻坚总队长机制，只是平利县探索建立统揽带头抓落实机制的一个缩影。在脱贫攻坚中，平利县坚持从用人导向统揽，强化主战场用人机制，制定出台各项干部激励措施，每年至少拿出15个科级领导岗位定向选拔一线优秀扶贫干部。多重抓落实机制激发了平利县各级领导苦抓真抓精神，他们纷纷把工作推进会、现场办公会开到村组院落，与群众面对面解剖麻雀、研究举措、解决问题；党员干部苦帮真帮， 与群众结亲戚、交朋友，纾民之忧、解民之困；“四支队伍”吃住在村、工作在村，与群众一起苦干实干，确保了脱贫举措第一时间得到落实，群众诉求第一时间得到回应，反映的问题第一时间得到解决。

导向“统揽”：压实责任看实效

6月11日，平利县长安镇金沙河村第一书记王青山再次冒雨赶往刘锋家。“经过前一段时间的排查，村里对刘锋家进行评判，认为受疫情影响，他家存在返贫风险，必须要进行清零销号。”王青山告诉笔者。

核实信息、核查短板、落实政策、整改问题、开展帮扶……连日来，平利县党员干部纷纷投入脱贫攻坚一线，扎实推进三排查三清零 “回头看”。

今年以来，平利县坚决贯彻“四个不摘”，继续把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程来抓，一切人力、物力、财力、智力、精力向脱贫攻坚主战场集结，一切注意力、执行力向脱贫攻坚转移，各级领导干部尽锐出战，下沉一线，县级领导每周到镇督战一次，每月召开一次全镇总队长联席会议，全体总队长每月至少4次到村督导。

“通过毫不动摇地以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇和党员干部作风转变的最大考场，通过各级领导以上率下、层层示范，带动了广大干部冲锋陷阵，形成了领导带着干、干部跟着干、争先恐后干的脱贫攻坚局面。”郑小东说。