新华社记者 安蓓

编者按：

《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》于2019年12月22日对外发布。《意见》提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营经济市场准入，并提出了一系列有针对性举措，也将成为民营经济发展新的契机和国家治理现代化的又一个突破口。

本期我们通过新华社专访国家发展改革委有关负责人，就该意见出台的背景意义、重要改革突破方向和做好落实方面予重点关注。同时结合我市在降低企业运行成本助企业提质增效方面的措施，并邀约相关人士对该意见所能产生的积极影响予分析，以期为全市营造更好支持民营企业改革发展的舆论氛围，助力安康民营企业更好更快成长壮大。

《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》于2019年12月22日公布。意见出台的背景和意义是什么？有哪些重要改革突破？如何落实？记者专访了国家发展改革委有关负责人。

力求为民营企业营造更好发展环境

问：全社会对民营企业改革发展高度关注。中央专门出台文件支持民营企业改革发展，有何深意？

答：改革开放40余年，民营经济已成为我国经济制度的内在要素，社会主义市场经济发展的重要成果，推动社会主义市场经济发展的重要力量。营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，对于进一步激发民营企业活力和创造力、推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系有重要意义。

意见围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列改革措施。主要有三方面考虑：

第一，民营企业是推动经济社会发展的重要力量。

民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

民营企业对坚持和完善社会主义基本经济制度发挥了重大作用。在所有制方面，民营企业通过参与混合所有制改革，对建立和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度发挥了重要作用。分配制度方面，民营企业打破“大锅饭”，率先实现了生产要素由市场评价贡献参与分配的机制，对建立和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本经济制度发挥了重要作用。在资源配置方式方面，民营企业与获得经营自主权的国有企业一起，构成社会主义市场经济的重要微观基础，通过市场竞争高效公平配置资源要素，对建立和完善社会主义市场经济体制的基本经济制度发挥了重要作用。

第二，民营企业还面临一些困难与制约。

一段时间以来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题。这些困难和问题是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题叠加的结果。

准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、（下转八版）