记者 孙妙鸿 通讯员 刘振

“我们社区14组村民每人每年分红12000元，60岁以上的老年人，每月发放生活补贴200元。”11月16日，汉滨区新城街道金川社区党支部书记张文刚高兴地向村民宣布。

“钱从哪来？”记者疑惑。

“14组把1.2亩集体用地与开发商联合经营，分得21间门面房，这些门面房出租年收益100余万元。组上60多位村民和30多位老人，每年享受80余万元的分红。”

金川社区村组集体经济年收益达300余万元，这些收益除了分红外，还用于村民小组水、电、路等基础设施建设。社区每年投入20余万元，为居民每人补助小额意外保险20元、医疗保险60元、养老保险30—120元，对39户贫困家庭实行精准帮扶，对400余名育龄妇女进行集中“两癌”筛查，为180余名65岁以上老人免费体检。

金川社区集体经济发展带来村容村貌变化，村民生活品质实实在在得到提升，这也是汉滨区新城街道集体经济发展的缩影。

新城街道位于安康中心城区城乡结合部，每个社区、村的区位优势和资源禀赋各不相同，为此，新城街道党工委、办事处坚持问题导向，以党建为引领，以村级党组织为核心，打好村集体经济发展节拍，让辖区内的社区、村都能立足实际，量体裁衣，找准发展路子，实现集体经济发展一步一个脚印。

党建引领 集体资产有了“身份证”

特殊的地址位置、特殊的人文环境，为新城街道发展集体经济创造了“先机”，大多数社区、村在城市发展过程中，均预留着集体土地用于村集体经济的发展。

“以前村财办管，没有赋予社区、村发展集体经济的权力，村上发展集体经济，一方面担心发展不好无法给村民交待，一方面担心干不好被追责，因此，很多社区、村将预留的集体用地闲置着，资源得不到利用，村上得不到效益。”新城街道农业综合服务站站长刘金保说：“如何搅动一池春水，让城乡结合部的村、社区集体土地资源得到发挥，让社区、村干部没有后顾之忧放手去干？新城街道一直在不停探索。”

2018年，全国启动集体产权制度改革，新城街道党工委敏锐地感知到了集体经济发展的机遇，率先成立了集体资产核资工作领导小组，由该办主要领导亲自挂帅，各部门、各社区、村组紧密配合，对27个村、社区集体资产进行核资。经核查，新城街道社区、村集体经营性资产达3亿元，货币资产达8000多万元。

3亿多元经营性资产、8000多万元货币资产应该归谁所有？新城街道办事处按照各级关于集体经济产权制度改革要求，依照有法依法、无法依规、无规依民的原则，对社区村集体成员身份进行界定，让符合享受集体经济收益的村民有了保障。同时，成立了集体经济合作社和集体经济合作社董事会、监事会，社区、村党支部书记任董事长。

创新驱动 集体经济有路径有助力

新城街道双堤社区位于安康中心城区繁华的金州路，有村民1216户5000余人，社区集体先后投资建设了3处经营性商业实体，收益可观。

集体经济产权制度改革启动后，双堤社区对集体经济股权进行了改革，明确每股1万元，按条件进行购股。方案经“四议两公开”，村民们反映热烈，积极响应，先后认购1000多股。现在，双堤社区持股村民每股每年可分红7000余元。

“村（居）民拿自己的钱入股到集体经济组织，社区、村集体不仅有了滚动的发展资金，而且与村（居）民的纽带关系更紧密了。”双堤社区党支部书记王龙刚说：“双堤社区将股权分红与环境卫生门前四包、新民风等社会管理结合起来，比如谁家卫生没搞好，年终分红就扣钱。以前，社区谁家门口垃圾没清理，去一趟去两趟根本不得解决，现在发个整改单，一会儿就收拾好了。”

新城街道针对各个社区、村区位不同、底子不同，发展步伐不一致，“各吹各的号、各唱各的调”的不良格局，引导村级集体经济合作社创新发展思路，不断提升参与市场化的经营能力。并由农业综合服务站牵头，抽调有关站办负责人组成服务指导队，负责项目信息收集、推荐，客商招引，项目实施方案的策划指导、认证把关和用地环保等方面的咨询指导、手续办理，解决社区、村集体经济发展的后顾之忧。

同时，新城街道办事处积极引导集体经济组织合理分配，除了股民享受分红、预留发展资金外，剩余收益资金用于老年人生活补助、困难群众临时救助、大学生援助、补贴合作医疗缴费费用等。

健全制度 助推村集体经济提质增效

新城街道木竹桥村将40多亩村集体预留地进行了统一规划，目前正在办理相关开发手续；西坝社区将村集体预留地建成酒楼对外招租；高井社区抓住安康城区拉大城市骨架开发建设的契机，利用社区集体土地资源先后建成一栋商业大楼，两个修理厂房等实体经济。通过盘活闲置资源，社区集体经济年收入80余万元。

引得源头活水来，新城街道集体产权制度改革后，迎来了蓬勃发展。为让集体经济稳健、快步发展，新城街道以制度为纲，不断壮大集体经济。

发展壮大村集体经济，必须坚持党建引领，社区村党支部要挑大梁、唱主角。为此，新城街道党工委、街道办事处一方面落实考核激发社区、村的内在活力，将发展壮大集体经济纳入党建责任制考核，把发展村级集体经济工作作为社区、村“两委”干部年终绩效考评、述职评议考核的一项重要内容，与党支部书记、社区村主任年底绩效挂钩。一方面充分分析各村优势基础，因地制宜挖掘资源，凝聚发展壮大村集体经济的共识，明确发展方向，找准发展路子。

发展壮大村集体经济，还要管好群众“钱袋子”。为此，新城街道办事处健全了社区村集体经济合作社章程、投资管理、资产管理、财务管理等制度。特别是在投资管理上，新城街道办事处明确20万元以上的投资，由社区村集体经济合作社董事会提议，通过股东大会审议，报街道农业综合服务站审核，经街道党工委研究同意后才能实施。