■ 周益能

侨资企业是安康市大力实施“走出去引进来”战略的“桥头堡”，是加快建成西北生态经济强市的重要力量。2021年以来，笔者先后深入全市10个县区和超过三分之一的侨资企业，就新形势下“安康市侨资企业高质量发展”课题进行深入调研，在此基础上形成了一些新的思考与认识。

一、基本现状：侨资企业呈现蓬勃发展态势

随着安康对外开放力度的不断加大和国家相关战略的实施，广大在安投资创业的海内外侨胞、港澳台同胞、归侨侨眷和热心侨事业的企业家和归国创业人士紧紧围绕加快安康循环经济发展，充分运用海内、海外“两个平台”，努力发挥侨界智力、财力“两大资源”， 在建设西北生态经济强市和美丽富裕新安康等方面发挥着积极作用。

据不完全统计，安康走出去的侨众约1.3万人，分布在50多个国家和地区，活跃在各个领域。截至目前，安康已累计审批外商投资企业100余户，2020年新增外资企业13家，实际利用外资6076万美元，同比增长25.8%，利用外资、引进内资增速分别位列陕西第二、第三，非公经济占比连续6年稳居全省第一；安康5年累计引进项目1920个、到位资金3343亿元；外贸进出口总额增长两倍，年均增速达49.3%，外资企业已成为推动安康经济发展的重要力量。

2016年5月30日，安康市侨商联合会成立，会员单位92个。从总体上看侨资企业全市占比体量较小，但近年呈现出投资规模不断扩大、投资领域逐步拓宽、新华侨华人回国创业不断增加的特点；从生产经营状况上看总体较好，一大批侨资企业已发展成为骨干企业,成为安康的工业生产和出口创汇大户,为安康市经济社会发展作出了突出贡献。

二、直面问题：侨资企业的发展难题亟待解决

受新冠肺炎疫情和全球经济低迷的双重影响，目前全市侨资企业的发展难题特别是经营困难较为突出，政策层面的期盼也较为强烈。

（一）经营层面的问题。1、订单不足,生产经营成本上涨。受各种宏观经济形势、政策以及疫情的影响,市场需求和企业订单需求呈逐年减少的趋势，再加之工人工资和原材料物流成本上涨、人民币升值、行业景气度差、市场竞争激烈等，都加剧了企业经营困难。2、面临“用工荒”“招工难”问题。农民工流动性很大，专业技能人才缺乏,且各类从业人员职业素养有待提高。3、产业结构不合理,利用侨资水平不高。正在运营的侨资企业中,加工制造、机械装备和房地产企业占80%,所占比重过大,服务业及高新技术企业发展不足。多数企业利用侨资水平不高、科技含量偏低、规模较小,真正能影响全市产业升级、产品换代的高科技企业数量偏少。4、受金融、信贷政策影响,企业融资难。银行为防范风险,对出口企业存在慎贷、惜贷现象，融资难、融资成本高等问题在一定程度上制约了侨资企业的发展。5、特殊行业产品外销运输通道不畅。以白河庆华化工有限公司为例，目前，对外销售运输问题已成为制约该企业满负荷生产的瓶颈。

（二）政策层面的期盼。1、财政政策方面：希望增加财政补贴,完善财政资金支持政策,充分发挥现有中小企业发展专项资金的支持引导作用。2、税收政策方面：提供更多的税收优惠政策；落实支持中小企业发展的各项税收优惠政策,逐步解决服务业营业税重复征税的问题。3、技术创新方面：支持小微企业技术改造,提升创新能力,提高小微企业知识产权创造、运用、保护和管理水平,支持创新型、创业型和劳动密集型的小微企业发展。4、人才政策方面：加强人力资源开发,提高管理水平,支持管理创新,制定和完善鼓励高校毕业生到小微企业就业的政策。5、融资政策方面：企业更希望在融资、减免税费和市场开拓等方面获得支持,并希望加强对小微企业的公共服务,加强指导协调和统计监测等。

三、对策思考：多措并举让侨资企业“飞得更高”

（一）落实优惠政策，打造招商引资“洼地”。近年来，受疫情等不可控因素影响，侨资企业普遍出现经营管理受阻等状况，迫切需要相应的政策扶持。要通过积极落实《国务院关于华侨投资优惠的暂行规定》，有效激活侨资企业的发展潜力，解除侨资企业的后顾之忧，推动相关产业增长。

（二）发挥侨务优势,助推侨资企业发展。首先要充分认识海外华侨华人对发展外向型经济的重要作用,加强同华侨群体的沟通联络,动之以故乡情谊，加强相关政策配套，吸引有见地、有实力的海外侨胞回国、回乡（安）投资创业。其次要积极扩大利用侨资规模和档次，充分统筹我市侨资企业的优势和经验，结合实际需求，继续加强对侨资企业、境外大企业的招商引资工作,以高新技术产业为重点，兼顾我市产业结构，引进一批高端高质高效产业项目和出口型外商投资大项目,以优质项目牵头，不断增强侨资企业发展后劲。

（三）着力“筑巢引凤”，吸引高端人士回乡创业。一方面，政府通过组织实施高层次科技人才培养工程，坚持引进和培育并重，激励与优待并行，进一步完善人才“引、育、留、用”激励政策，探索建立高层次人才和专家团队的引进、留用有效机制，设立科学技术突出贡献奖，大力发展职业技术教育，推行高技能人才校企合作培养制度，针对侨资企业实际需求培养实用型人才，加快引进 “高精尖缺”人才，激发人才创新活力；另一方面，全方位培养、引进、用好人才，并着力吸引有见地、有能力的华侨群体回乡创业、投资。

（四）优化投资环境，创造良好创业条件。政府部门应从减少赋税、优化政务环境两方面着力，搞好软环境建设,强化开放意识,树立服务观念,切实改进工作作风，正确处理管理和服务的关系,把搞好服务工作摆在重要位置，做好对侨资企业的跟踪服务。主动为侨资企业排忧解难,营造更加公平、充满活力的营商环境。此外，更要关注中小企业的实际困难，及时排忧解难，方能行稳致远。

（五）加大金融扶持，解决融资难的问题。政府部门应通过政策支持手段，推进融资方式创新，强化侨资企业金融服务，促进各金融机构建立健全侨资企业的金融服务机制，扶持侨资企业壮大发展。加大银企合作、银商对接力度，多渠道解决项目资金，争取各商业银行和其他金融机构对侨资项目建设的资金支持，实现金融机构和侨资企业携手前进、合作共赢。

（六）加快转型升级，适应发展新常态。应积极探索侨资企业转型发展之路，率先进行结构调整和产业升级，着力开发新产品、壮大新产业、开拓新市场。充分利用海外侨胞既熟悉中国市场，又在住在国拥有市场资源和商务网络的优势，鼓励侨商发展跨境电子商务综合服务平台，拓展多元化国际市场，帮助国内企业与海外企业在能源、资源等项目中实现双向合作。对于有涉外业务的侨资企业，应给予重点关注，给予政策、法律等方面的指导和帮助。针对电商等新兴领域，政府应出台相关扶持政策带动起步，支持侨资企业的数字化转型，大力推广面向中小侨资企业的互联网平台服务，扶持侨资企业向海外进军，推动安康产品走向世界。

（作者系安康市侨联党组书记）